第14号 2013年12月6日
目 录
青山区第十四届人大常委会第十四次会议议程
关于2012年度区级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告
青山区第十四届人大常委会第十三次会议审议意见
青山区人民政府关于提请审议《2013年区级预算调整方案(草案)》的议案
2013年区级预算调整方案（草案）
关于2013年区级预算调整方案（草案）的说明
青山区人大常委会关于批准2013年区级预算调整方案的决议
青山区人大常委会关于召开青山区第十四届人民代表大会第三次会议的决定
关于区十四届人大三次会议筹备工作情况的报告
辞呈
关于接受赵三山等同志辞去区第十四届人大常委会委员职务请求的决定
关于提请肖望珍等职务任免的议案
关于提请田志凯免职的议案
关于提请区十四届人大常委会第十四次会议审议决定的人事任免议案的审议报告
青山区第十四届人大常委会第十四次会议任免名单
青山区第十四届人大常委会举行第十四次会议
青山区第十四届人大常委会第十四次会议，于2013年12月6日上午在青山区机关综合楼会议中心三号会议厅举行，会期半天。区人大常委会主任许国胜、副主任袁建琳、桂质良、黄会文、林四平、董俊、徐春华及委员共21人出席会议。区人民政府常务副区长余友明、区人民法院院长郭和平、区人民检察院检察长吴家峰、区人大常委会工作机构和办事机构负责人、区人民政府办公室和有关部门负责人及部分区人大代表列席会议。区人大常委会主任许国胜主持会议。
会议听取和审议了区人民政府关于2012年度区级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告；
会议审查和批准了区人民政府2013年区级预算调整方案（草案）；
会议讨论并通过了《青山区人大常委会关于召开青山区第十四届人民代表大会第三次会议的决定（草案）》；
会议听取了关于区十四届人大三次会议筹备工作情况的报告，讨论了提交区十四届人大三次会议的相关文件；
会议讨论了区人大常委会工作报告；
会议研究决定了接受有关常委会委员辞去委员职务请求的事宜；
会议审议和决定了人事任免事项。
青山区第十四届人大常委会
第十四次会议议程
一、听取和审议区人民政府关于2012年度区级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告；
二、审查和批准区人民政府2013年区级预算调整方案（草案）；
三、讨论通过《青山区人大常委会关于召开青山区第十四届人民代表大会第三次会议的决定（草案）》；
四、听取关于区十四届人大三次会议筹备工作情况的报告，讨论提交区十四届人大三次会议的相关文件；
五、讨论区人大常委会工作报告；
六、会议研究决定了接受有关常委会委员辞去委员职务请求的事宜；
七、审议和决定人事任免事项。
关于2012年度区级预算执行和其他财政
收支审计查出问题整改情况的报告
——2013年12月6日在青山区第十四届人大常委会第十四次会议上
青山区人民政府办公室主任 姜辉
主任、各位副主任、各位委员：
我受区人民政府委托，向区十四届人大常委会第十四次会议报告2012年度区级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况，请予审议。
2013年9月25日，青山区第十四届人大常委会第十二次会议审议了区审计局骆汉萍局长受区人民政府委托所作的《关于2012年度区级预算执行和其他财政收支审计工作的报告》，区政府对报告反映的问题及人大常委会的审议意见高度重视，多次听取汇报，常务副区长余友明召开专题会议落实整改。审计整改工作围绕全区重点工作，落实民生保障政策，依法依规规范管理，更加注重依法行政、制度建设，着力构建审计整改工作的长效机制，切实维护财政经济秩序、提高财政资金效益、推动反腐倡廉建设。各有关部门和单位认真执行审计决定，积极研究审计意见和建议，及时制订整改方案，切实采取各项有效措施，落实情况良好。截至今年11月底，审计工作报告反映的六大类问题，已全部进行了整改。现将整改具体情况报告如下：
一、区级预算执行和财政管理审计查出问题的整改情况
（一）关于部分资金预算编制不完整、不规范问题。区财政局将2012年区本级以前年度财政结余资金3,563.33万元纳入预算统筹，用于消化2013年绩效工资改革增支。
在2014年部门预算编制中，取消基本支出预算中的专项公用经费项目，减少预算调整次数，着力提高上级转移支付的年初预算编制率。
区财政局已明确，2014年部门预算编制的非税收入，在人大批复预算后一个月内一次性下达到单位；将医疗补助中个人发放部分细化到个人、批复到单位，提高部门预算年初批复率。
（二）关于财政资金结转规模较大、部分专项资金使用效率不高问题。区财政局对2013年预算执行及各类财政结转结余资金进行清理，已收回并调剂使用指标800万元，并将在2014年控制新增结转结余规模。
对2012年市财政局下达的中央预算内基建支出预算拨款64万元和中央补助城市棚户区改造专项资金1,104万元，区财政局已办理相关支出手续。
区财政局与文体局已提早分配2014年体彩公益金，加强对全区相关项目的整合力度，提高资金使用效率。
（三）关于财政出借资金未及时清理问题。区财政局对借款情况进行逐一清理，积极催收，已收回财政对外借款及利息5.2亿元；拟订了《财政出借资金内部管理办法》，以规范财政借款行为，着力提高财政资金使用效益。
二、“三公经费”、会议费审计查出问题的整改情况
区财政局已初步提出重新下达“三公经费”预算控制数的建议，将在征求纪委监察、审计等部门意见后，参照上级部门做法对“三公经费”予以控制；对于会议费预算编制标准，将结合最近出台的上级文件精神执行。
三、区属部门预算执行审计查出问题的整改情况
此次审计涉及的区财政局、文体局、人资局、老干局、卫生局、残联、党校、开发区等8个区属部门，对照审计报告及审计决定，认真落实整改。
（一）关于部分单位收支未全部纳入预算管理的问题。涉及的5个单位中，人资局和区党校已将非税收入32.25万元全额上缴金库；区财政局待非税系统收费项目增加后再上缴；区卫生局和文体局结余资金共计13.7万元已在2013年使用完毕，将在以后年度内加强对预算资金的管理。
（二）关于部分单位项目预算执行率低、资金使用效率不高的问题。区财政局已将结转的信息化建设经费全部用于国库支付系统升级改造；文体局将结余的14.28万元全民健身专项资金用于2013年球类项目交流及怀旧运动会比赛经费，另将3.6万元工作经费拨付给青少年俱乐部。
四、财务管理和会计核算方面审计查出问题的整改情况
（一）关于部分单位私存私放、坐支、虚报获取财政资金的问题。区卫生局完善了《青山区卫生局机关财务用款及报销有关规定》和《青山区卫生专项经费管理暂行办法》，规范财务管理行为；相关单位已将多申领的财政拨款15.49万元全额上缴财政。
（二）关于部分单位违规保留账户的问题。两个单位已按审计决定注销账户2个，并将结余资金转入单位往来户中。
（三）关于残保金征收管理不规范的问题。区残联已与区地税局、区财政局等部门沟通，进一步明确残保金征缴的工作思路，协调解决征缴问题，尽力做到应收尽收。
五、政府投资项目审计整改情况
（一）关于房屋征收中存在管理不规范、程序不合规、补偿不合理等问题。区土地储备中心制定了《关于在“三旧”改造工作中重大事项工作申报决策程序》，规范了征收计划、储备计划、资金筹集、土地转让价格决策等方面的工作程序，对于新启动的房屋征收项目均按流程进行控制；新启动的18个项目与银行签订了资金监管协议，加强资金控制。区“三旧”改造指挥部办公室拟定了《大额资金管理制度》和《重大事项决策工作规定》，规范大额资金运行及管理，着力提高决策的科学化、民主化、规范化水平。
（二）关于东部工业园区建设审计中存在施工手续不全、工程未签订合同等问题。区开发区对审计提出的问题组成工作专班认真整改，截至11月底已完成交运路和北湖工业园临时道路二期招投标，青江大桥招投标前期准备，绿色三路、港北路区城建局立项等工作，完成审计提出的补办相关手续要求的50%，后续整改工作正在进行。
六、民生项目及专项资金审计整改情况
（一）关于全区基本公共卫生服务专项资金审计中发现的问题。截至目前相关问题已全部整改，上缴违规资金59.65万元，核减2013年预算指标10.7万元。
8月26日区财政局、卫计委联合出台《青山区基本公共卫生服务项目考核及经费补助办法》，明确了考核的范围、方法、考核小组组成及专项资金的管理和使用。区卫计委以加强人员培训、电子信息管理、建立奖惩措施、强化宣传服务等方式，加大对基层医疗机构的规范化管理。截至11月底，4个社区卫生服务中心开立独立法人账户，5个社区卫生服务站规范了会计核算，所有基层医疗机构均按审计的要求实行专账管理。
（二）关于计生事业费专项资金审计中存在结余结转金额较大、社会抚养费征收率低的问题。区卫计委一方面加强与财政局的沟通，承诺今后按照实际工作进度报财政审批后使用专项资金；另一方面制定了奖励政策，加大对社会抚养费的征收力度。
为进一步加强审计整改工作，区政府将进一步健全审计整改工作联动机制，深化审计整改相关工作制度建设，推进审计整改工作的制度化、规范化、常态化。对尚未整改到位的问题，区政府将加大力度、强化措施，督促相关部门尽快整改落实到位。区政府要求各部门、各单位要真正从思想上、行动上提高认识，进一步增强制度的执行力和约束力，从根本上杜绝“屡查屡犯”现象。
主任、各位副主任、各位委员，2012年度区级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改工作，在区人大的关心和支持下，取得了良好效果。区政府将继续坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻《中华人民共和国各级人民代表大会常委会监督法》，自觉接受人大法律监督，强化审计监督，不断改进和完善政府管理方式，促进政府行政效能和服务水平的提高。
青山区第十四届人大常委会
第十四次会议审议意见
会议认为，区人民政府高度重视对审计查出问题的整改，整改工作监督指导到位，有效维护了财经纪律的严肃性，进一步规范了国有资产 的管理。会议同意这个报告。
会议指出，个别实事在办理中还存在进度滞后等问题，为此，提出如下意见：
一是完善财政分配和预算编制管理工作。要提高财政预算编制水平，从源头上强化预算编制的严肃性和科学性，确保财政资金的合理有效分配。
二是强化预算执行的监管。区人民政府财政部门和审计部门要进一步加强自身建设，不断完善内控机制，从制度上预防财政预算执行中违规问题的发生，着眼于用制度管权、用制度管事、用制度管人，有效防范和减少风险。
三是认真整改审计查出的问题。对此次审计查出的问题，各部门要进一步提高认识、认真整改。已经整改的单位要回头看，查漏补缺，未完成整改的单位要继续整改，切实提高整改率和整改质量。
青山区人民政府关于提请审议
《2013年区级预算调整方案（草案）》的议案
青山区人大常委会：
《2013年区级预算调整方案（草案）》已经2013年11月6日区人民政府第35次常务会讨论通过，现提请审议。审议时，委托区财政局局长周斌到会作说明。
区长：何建新
2013年12月3日
2013年区级预算调整方案（草案）
截至10月份，全区完成全口径财政收入438,638万元，为区第十四届人大二次会议审议批复预算（简称为年初预算）87.7%，同比增长13.8%，其中：地方公共财政预算收入149,778万元，为年初预算的89.4%，同比增长17.3%。
预计全年区级可用财力规模较年初预算有所增加，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》有关预算调整的规定，提出2013年度区财政预算调整方案：
一、全口径财政收入预算，提请从499,880万元调整为507,711万元，调增7,831万元。
二、地方财政收入预算，提请从167,606万元，调整为179,100万元，调增11,494万元。
三、地方财政支出预算，提请从185,870万元，调整为221,073万元，调增35,203万元。
2013年预计可用财力为221,073万元，较年初增加35,203万元（详见附表），其中：地方财政收入增加11,494万元，结算收入增加2,049万元，一般性转移支付增加6,320万元，专项转移支付（专款）增加2,351万元，上年专项结余12,989万元。收支预算平衡，请予以审议。
2013年财政收支预算调整表
单位:万元
|
收入来源
|
支出运用
|
|
预算科目
|
2013年初
预算
|
调整数
|
调整后
预算
|
预算科目
|
2013年初
预算
|
调整数
|
调整后
预算
|
|
一、地方财政收入
|
167,606
|
11,494
|
179,100
|
地方财政支出
|
167,870
|
53,203
|
221,073
|
|
1、税收收入
|
137,889
|
4,775
|
142,664
|
1、一般公共服务
|
20,811
|
7,773
|
28,584
|
|
（1）增值税
|
23,356
|
5,158
|
28,514
|
2、公共安全
|
18,377
|
5,189
|
23,566
|
|
（2）营业税
|
43,900
|
-6,373
|
37,527
|
3、教育
|
46,163
|
2,501
|
48,664
|
|
（3）企业所得税
|
14,511
|
-667
|
13,844
|
4、社会保障和就业
|
11,268
|
6,055
|
17,323
|
|
（4）个人所得税
|
6,274
|
-677
|
5,597
|
5、医疗卫生
|
11,082
|
5,485
|
16,567
|
|
（5）其他税收
|
49,848
|
7,334
|
57,182
|
6、城乡社区事务
|
21,628
|
12,524
|
34,152
|
|
2、非税收入
|
29,717
|
6,719
|
36,436
|
7、科学技术
|
1,825
|
24
|
1,849
|
|
（1）专项收入
|
6,717
|
-1,333
|
5,384
|
8、文化体育与传媒
|
1,668
|
145
|
1,813
|
|
（2）行政事业性收费收入
|
5,000
|
4,906
|
8,906
|
9、节能环保
|
4,078
|
771
|
4,849
|
|
（3）罚没收入
|
2,400
|
2,891
|
5,291
|
10、农林水事务
|
2,264
|
459
|
2,723
|
|
（4）其他收入
|
15,600
|
1,255
|
16,855
|
11、工业商业金融等事务
|
5,486
|
1,906
|
7,392
|
|
（5）基金收入
|
|
|
|
12、住房保障支出
|
3,684
|
1,076
|
4,760
|
|
二、一般性转移支付
|
36,329
|
6,320
|
42,649
|
13、预备费
|
5,000
|
1,296
|
6,296
|
|
三、结算收入
|
-36,065
|
2,049
|
-34,016
|
14、其他支出
|
14,536
|
8,001
|
22,537
|
|
四、上级专项转移支付
|
18,000
|
2,351
|
20,351
|
其中:政策性专项
|
4,256
|
|
4,256
|
|
五、上年结余（专项）
|
|
12,989
|
12,989
|
上级专项转移支付
|
18,000
|
-18,000
|
|
|
总计
|
185,870
|
35,203
|
221,073
|
总计
|
185,870
|
35,203
|
221,073
|
关于2013年区级预算调整方案（草案）的说明
——2013年12月6日在青山区第十四届人大常委会第十四次会议上
青山区财政局局长 周 斌
主任、各位副主任、各位委员：
受区人民政府委托，现在向区十四届人大常委会第十四次会议就2013年区级预算调整方案（草案）作说明。
今年以来，在区委领导及区人大监督支持下，我区积极应对重化工业效益下滑和结构性减税等因素的影响，按照区第十四届人民代表大会第二次会议批复的财政预算任务，深入推进财源建设，强化收入组织措施，努力挖掘增收潜力，财政收入实现稳步增长，预计全年区级可用财力规模较年初预算有所增加。
同时，根据我区经济发展形势需要，客观要求增加财政投入，确保机关正常运转及各项事业稳步发展。按照“量入为出、收支平衡”的原则，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》有关预算调整的规定，提出2013年度区财政预算调整方案。
一、关于财政收入调整
截至10月份，全区完成全口径财政收入438,638万元，为区第十四届人大二次会议审议批复预算（简称为年初预算）的87.7%，同比增长13.8%，其中：地方公共财政预算收入149,778万元，为年初预算的89.4%，同比增长17.3%。地方收入增幅高于全口径财政收入，主要因为主体税种增长乏力，财政收入依靠契税和非税收入拉动。
区十四届人大二次会议批准的我区2013年全口径财政收入预算499,880万元；地方财政收入预算为167,606万元,全区可用财力为185,870万元。
现提请全口径财政收入调整为507,711万元，调增7,831万元；地方财政收入调整为179,100万元，调增11,494万元。
调整后，地方可用财力为221,073万元，较年初增加35,203万元，其中：地方财政收入增加11,494万元，结算收入增加2,049万元，一般性转移支付增加6,320万元（主要为市下划部门支出基数），专项转移支付（专款）增加2,351万元，上年专项结余12,989万元。
二、关于财政支出调整
区十四届人大二次会议批准的我区2013年财政支出预算为185,870万元。
根据预算执行情况和有关法律、法规的规定，现提请地方财政支出预算调整为221,073万元，较年初预算调增35,203万元。调增支出主要为：
1、按2012年用途继续安排未完成支出项目（已报人大备案）12,989万元。
2、按上级规定用途安排8,671万元，主要是市下划机构支出和基础设施建设支出。
3、本级新增财力安排13,543万元，主要用于城市综合管理经费、水务局垃圾转运费、创卫工作经费、援疆经费、第三次经济普查启动经费、老政府大楼回购、老区委大楼资产处置还财政借款、中山资产处置规费和手续费、大棚蔬菜基地建设、园林局苗圃土地购置款、解决商业系统改制遗留问题经费、预备费等。本级新增财力中的60%用于了与人民群众生活相关的民生支出。
三、关于全年预算收支平衡
按以上提请调整和报告事项，全年全区财政总收入预计为221,073万元，其中：地方公共财政预算收入179,100万元，结算收入-34,016万元，一般性转移支付42,649万元，上级专项转移支付20,351万元，上年专项结余12,989万元。
全区地方财政总支出预计为221,073万元。
全年财政预算收支是平衡的。
以上说明，请连同调整方案（草案）一并予以审议。
青山区人大常委会关于批准
2013年区级预算调整方案的决议
（2013年12月6日青山区第十四届人大常委会第十四次会议通过）
武汉市青山区第十四届人大常务委员会十四次会议，听取了区财政局局长周斌受区人民政府委托所作的《关于提请审议2013年区级预算调整方案（草案）的议案说明》，审议了《2013年区级预算调整方案（草案）》。区政府提请全口径财政收入由499,880万元调整为507,711万元，调增7,831万元。地方财政收入由167,606万元调整为179,100万元，调增11,494万元。全区可用财力由185,870万元调整为221,073万元,调增35, 203万元。全年财政支出185,870万元调整为221,073万元，调增35,203万元，实现收支平衡。根据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定，会议决定：批准2013年区级预算调整方案。
青山区人大常委会关于召开青山区第十四届
人民代表大会第三次会议的决定
（2013年12月6日青山区第十四届人大常委会第十四次会议通过）
青山区第十四届人大常委会第十四次会议决定，青山区第十四届人民代表大会第三次会议定于2013年12月24日在青山区机关综合楼会议中心一号厅召开，会期四天（不含半天的预备会议）。
建议会议议程草案为：
一、听取和审查青山区人民政府工作报告；
二、审查和批准青山区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告；
三、审查和批准青山区2013年财政预算执行情况和2014年财政预算草案的报告;
四、听取和审查青山区人民政府关于区十四届人大二次会议议案、续办案和代表建议办理情况的报告；
五、听取和审查青山区人大常委会工作报告；
六、听取和审查青山区人民法院工作报告；
七、听取和审查青山区人民检察院工作报告；
八、选举青山区第十四届人大常委会组成人员；
九、通过大会议案和各项决议草案。
关于青山区十四届人大第三次会议
筹备工作情况的报告
——2013年12月6日在青山区第十四届人大常委会第十四次会议上
青山区人大常委会办公室主任 彭显波
主任、各位副主任、各位委员：
青山区第十四届人民代表大会第三次会议的各项准备工作已基本就绪，现报告如下：
一、大会的主要任务
根据区十四届人大常委会第十四次会议作出并将向全区公告的《青山区人大常委会关于召开青山区第十四届人民代表大会第三次会议的决定》，提请青山区第十四届人民代表大会第三次会议通过的议程草案是：(一)听取和审查青山区人民政府工作报告；（二）审查和批准青山区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告；（三）审查和批准青山区2013年财政预算执行情况和2014年财政预算草案的报告；（四）听取和审查青山区人民政府关于区十四届人大二次会议议案、续办案和代表建议办理情况的报告；（五）听取和审查青山区人大常委会工作报告；（六）听取和审查青山区人民法院工作报告；（七）听取和审查青山区人民检察院工作报告；（八）选举青山区第十四届人大常委会组成人员；（九）通过大会议案和各项决议草案。
二、大会的日程安排
根据这次大会的主要任务，日程总体安排为：一次预备会议、三次全体代表大会、六次主席团会议和五次分组讨论。具体为：2013年12月23日下午13：00代表报到，13：30召开临时党委扩大会议，14：00召开各代表团建团会议，15：00召开预备会议，结束后召开主席团第一次会议。12月24日上午9：00召开第一次全体会议，下午14：30召开第一次小组会议，16：30召开主席团第二次会议。12月25日上午9：00召开第二次全体会议，下午14：30召开第二次小组会议，16：30召开主席团第三次会议。12月26日上午8：30召开第三次小组会议，下午14：30召开第四次小组会议，16：30召开主席团第四次会议。12月27日上午8：30召开第五次小组会议，10：00召开主席团第五次会议，下午14：30召开第三次全体会议，选举和表决计票后召开主席团第六次会议，大会闭幕。
为了将大会的各项任务和操作程序具体化，主任会议提出了提交大会主席团会议通过的大会日程草案，大会秘书处制定了详细的工作日程安排表，制作了大会筹备工作进度和责任分解表，明确了完成时限、工作质量、责任单位和责任人员。
三、关于大会筹备工作的有关事项
（一）大会的工作机构
大会筹备办公室暨大会秘书处下设秘书、组织议案、会务和宣传等四个组，具体负责大会的会务服务工作。各组已明确并选配了工作人员，并按职责分工制定了工作方案。会议筹备办公室从11月上旬起开始办公，会议结束后自行撤销。
（二）大会的规模
大会出席代表221名。安排大会邀请和列席人员129名。
（三）文件准备
11月上旬，大会筹备办就本次大会文件的起草工作进行了部署，提出了要求。“一府两院”和常委会工作报告等大会报告均已通知相关单位准备。预备会议议程、大会座次表、大会指南、主席团活动安排、日程细则等其他备会文件也基本准备就绪。
（四）大会会场
会议会场设在综合办公楼会议中心，各代表团审议、讨论地点设在区综合办公楼有关会议室。
（五）车辆交通保障
为了确保远道代表准时参加会议，我们安排了6台面包车、5条行车路线，安排了公安交通警察指挥疏导交通。
（六）改进会风措施
1、俭朴办会:①按照厉行节约、反对浪费的规定安排各项会务，从严控制经费支出，严格执行预算；②简化会场和驻地布置，不悬挂标语气球横幅；③精简会议文件材料，从严控制纸质文件印数和非会议性参阅资料发放；④从严核定工作人员数量；⑤严格会议用餐标准，不安排桌餐和宴请；⑥节约会议用品，不安排公文包。
2、端正会风：①严格控制文件篇幅，压减简报数量，简报只编发反映意见和建议的审议发言；②增强审议实效，倡导围绕议题畅所欲言，讲真话、讲短话、戒空话、戒套话；③集中精力开好会，不安排文娱活动和非会议性活动；④各代表团审议报告时，区人大常委会、区政府、区法院、区检察院洗派人员到各代表团听取意见；⑤加强车辆管理，集中统一乘车出席全体会议，不搞警车开道，不封路，不搞交通管制。
3、严肃会纪：①严格执行会议请销假制度，大会秘书处每天对缺席情况进行通报；②严禁会外活动，处理与会议无关的事项，不准外出吃请或请吃；③杜绝会议期间商业活动，不接受商业性展台进入驻地，不接受宣传品、纪念品、土特产品；④不组织与会议议程无关的联谊活动，不赠送、不接受礼品、礼金和有价证券。
（七）大会的宣传工作
大会期间将落实摄影、照相、信息等宣传工作。
（八）大会的信访和安全保卫工作
针对目前信访工作面临的形势和安全保卫工作特点，明确了会议期间的信访及安全保卫任务分工，并制定了相应的工作措施，及时防止并妥善处置群体性上访和突发事件，确保大会安全顺利进行。
